PL 2228 sancionado: rumo à democratização do acesso às creches no Brasil

O presidente Luís Inácio Lula da Silva sancionou em 3 de maio o Projeto de Lei Nº 2.228, que dispõe sobre a obrigatoriedade de criação de mecanismos de levantamento e de divulgação da demanda por vagas no atendimento à educação infantil de crianças de 0 a 3 anos de idade.

Uma vez sancionado, o Distrito Federal e os municípios, com o apoio da União e dos Estados, realizarão e disponibilizarão o levantamento da demanda por vagas em creche anualmente, além de estabelecerem normas, procedimentos e prazos para definição dos instrumentos de levantamento da demanda por vagas. Dentre eles, poderão ser estabelecidas estratégias de busca ativa com a participação de órgãos públicos de educação, de assistência social, de saúde e de proteção à infância.

O PL reforça, ainda, que os critérios para priorização para o atendimento da demanda por vagas deverão respeitar as questões situacionais e territoriais locais, incluídas a situação socioeconômica familiar e a condição de monoparentalidade das famílias.

Cenário das creches no Brasil

O Plano Nacional de Educação (PNE) prevê que, até 2024, pelo menos 50% da população de 0 a 3 anos de idade tenha uma vaga assegurada em creches. Segundo dados divulgados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad) Contínua, a cobertura chegou a 38,7% nas creches em 2023. No entanto, em função das dimensões do Brasil e da diversidade de cada município, essa meta pode não traduzir as reais necessidades de cada região.

Segundo o Índice de Necessidade de Creche (INC)*, em 2019, 42,44% das crianças de grupos prioritários precisavam de vaga em creche. Desse total, 17,3% pertenciam a famílias pobres, 3,5% eram crianças não pobres de famílias monoparentais e 21,7% correspondiam às crianças com mães/cuidadores principais economicamente ativos ou que assim o seriam se houvesse creche. Vale ressaltar, contudo, que esse cálculo não leva em consideração outros grupos que podem também demandar uma vaga.

Além disso, o estudo expõe o paradoxo de como a população de maior vulnerabilidade social é pouco atendida por creches no Brasil: em 2019, ano de análise do INC, apenas 24,4% das crianças mais pobres frequentavam creches no país.

“É urgente a implementação de políticas públicas focalizadas nessas famílias, que usufruem em menor grau do direito à educação infantil de suas crianças. Parece óbvio, mas não é assim que vem sendo feito. Uma lei que olha para essa necessidade tem o potencial de reduzir as desigualdades que começam ainda na primeira infância”, diz Mariana Luz, CEO da Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal.

Previsões para a execução da lei

Para a Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal, que desde 2007 atua em prol da primeira infância, a sanção dessa lei significa uma vitória nas políticas de expansão e qualificação da educação infantil. “A obrigatoriedade da criação de estratégias, levantamento e divulgação da demanda por vagas que constam no PL abrem espaço para que se conheça a demanda real por creche, e não somente a das famílias que procuraram por ela”, analisa Luz.

Uma vez sancionada, a lei entra em vigor já a partir de sua data de sua publicação. Os sistemas deverão estabelecer diretrizes para ações intersetoriais de acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanência das crianças na educação infantil, em especial dos beneficiários de programas de transferência de renda. Apurada a demanda não atendida por vagas em creches na educação infantil, o Distrito Federal e cada município realizarão o planejamento da expansão da oferta de vagas para a educação infantil pública, em cooperação federativa.

O investimento na primeira infância impacta por toda a vida

A educação infantil é um direito das crianças e de suas famílias, fundamental para o desenvolvimento cognitivo, físico, social e emocional durante os primeiros anos de vida. Nesse sentido, investir em educação na primeira infância para crianças em risco é uma estratégia eficaz não apenas para reduzir os custos sociais, mas também para construir uma base sólida e ampla, que prepare as crianças pequenas para a aprendizagem ao longo da vida.

Toda criança necessita de cuidados na primeira infância – e as crianças em situação de vulnerabilidade têm menor probabilidade de obtê-lo. O investimento na primeira infância gera impactos positivos na saúde pública, na redução das taxas de abandono escolar, no combate à pobreza e na criminalidade.

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_{* Metodologia desenvolvida pela Fundação Maria Cecilia Souto Vidigal para estimar a demanda por vagas em creches dos grupos que mais precisam de atendimento (famílias pobres, monoparentais ou com mães/cuidadores principais economicamente ativos ou que assim o seriam se houvesse creche).}